• 桃源县人民检察院工作报告（桃源县第十七届人民代表大会第六次会议）

• 发布日期：2021-01-22 00:00    来源：桃源县人民检察院   作者：佚名   【字体： 小 大】

• 桃源县人民检察院工作报告

  ——2021年1月21日在桃源县第十七届人民代表大会第六次会议上

  桃源县人民检察院检察长夏阳

  
  

  
  

  各位代表：

  现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  2020年工作回顾

  2020年，桃源县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记考察湖南重要讲话精神，以稳进、落实、提升为工作总基调，充分履行法律监督职责，各项工作取得新进展。2020年我院获评“全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”、全市“司法公正常德行”活动先进单位，员额检察官李娟被评为“全省扫黑除恶专项斗争先进个人”，办理的袁鑫涉恶集团案被评为“湖南省检察机关优秀案件”。

  一、赋能新发展，在服务大局中展现检察担当

  1.聚力投入新冠疫情防控战。坚决落实“疫情就是命令，防控就是责任”的要求，全面履行检察职能，严厉打击涉疫犯罪，对在疫情期间以销售口罩、人体测温枪为名实施诈骗的被告人李东、刘飞依法提起公诉，均被判处实刑。紧紧围绕防疫物资等防控重点工作，对利用疫情销售假劣药品等违法行为，及时立案并发出诉前检察建议，督促县市场监督管理局依法查处。开展医疗废物清理公益诉讼专项活动，立案7件，发出诉前检察建议7件，督促生态环境、卫生健康主管单位依法履职25件，推动医疗单位及时妥善处置医疗废弃物，防止产生二次污染。在抓好自身防疫的同时，深入乡镇、企业、社区，助力复工复产，参与联防联控。

  2.全力服务“三大攻坚战”。积极投入防范化解重大风险攻坚战，共提起公诉危害社会主义市场经济秩序类犯罪20件62人，特别加大对危害金融秩序犯罪的打击力度，办理了集资数额高达1.2亿元，涉及被害人700余人的田秋娥等12人非法吸收公众存款、集资诈骗案。全力服务精准脱贫攻坚战，举全院之力尽锐出战，帮扶沙坪等四个乡镇六个村共164户430人如期脱贫。深入开展“司法救助+精准扶贫”活动，办理国家司法救助贫困受害人案件8件，申报并发放救助金13.6万元。全面参与污染防治攻坚战，努力守护好桃源的“绿水青山”，加大对污染环境、非法采矿等破坏资源环境犯罪打击力度，提起公诉17件33人，有效运用“消除污染”、“补植复绿”、“增殖放流”等生态修复方式，督促行为人履行生态修复义务。

  3.倾力保障民营经济高质量发展。依法严厉打击侵害民营企业和企业家合法的人身、财产权益的犯罪，批准逮捕合同诈骗、强迫交易、侵犯知识产权等犯罪嫌疑人4件4人，提起公诉8件32人。成立非公企业维权领导小组，紧跟“检企共建”，主动走访中小企业，开展“送法进企业”等活动。依法落实“少捕慎诉少押”的刑事政策，认真贯彻最高检出台的《充分发挥检察职能服务保障“六稳”、“六保”的意见》，依法对5名民营企业的法定代表人作出了不起诉的决定，以最大力度护航民营企业健康发展。

  4.强力决胜扫黑除恶专项斗争。坚决落实“六清”行动要求，主动适应案件侦破战向案件起诉审判战的重心转变，推进案件优质高效办理。共受理涉黑恶批捕案件9件15人，审结14件23人，批准逮捕13件21人，逮捕率91.3%。受理审查起诉12件80人，提起公诉13件76人。依法办理了省检察院、省公安厅挂牌督办的钟吉明等14人涉嫌组织、领导黑社会性质组织案、程海军等35人涉恶犯罪集团案等一批重大黑恶案件。聚焦“行业清源”，提出并被采纳社会治理行业监管检察建议8份，扫黑除恶专项斗争工作经验全省推介。

  5.合力担当平安桃源建设重任。畅通12309检察服务热线，依法办妥群众来信来访39件，办理刑事申诉案件6件6人。立足检察职能化解社会矛盾，依法打击严重刑事犯罪，切实保障社会安定有序、人民安居乐业。严厉打击故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪，批准逮捕35人，提起公诉50人。依法打击“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪，批准逮捕91人，提起公诉126人。坚决打击涉黄赌毒等妨害社会管理秩序犯罪，批准逮捕127人，提起公诉291人，呈报市院审查起诉的黄光云涉恶犯罪集团案，黄因强奸、组织、强迫外省籍未成年少女卖淫一审被常德市中级人民法院判处死刑、剥夺政治权利终身。加强未成年人司法保护，高度重视未成年人检察工作，开展“法治校园巡讲”4次，积极推动“一号检察建议”的落实，对未成年犯罪嫌疑人依法作出不捕决定3件3人，不起诉2件6人。坚持零容忍的态度，严厉打击侵害未成年人权益的犯罪，共受理性侵、猥亵未成年人案件8件8人，提起公诉7件7人，如我院办理的王友法强奸未成年少女案，准确认定其致被害人怀孕的加重情节，得到法院支持，一审依法判处其有期徒刑10年。加大对“信访”活动中违法犯罪的打击力度，共依法批准逮捕4人，提起公诉3人，一审均被判处一年以上有期徒刑刑罚，有力维护了我县正常的信访工作秩序。

  二、展现新作为，在深耕主业中彰显检察职能

  1.做优刑事检察。受理审查逮捕案件271件350人，审结271件350人，其中批准逮捕220件269人，不批准逮捕51件81人；受理审查起诉案件538件807人，审结503件765人，其中提起公诉395件626人，不起诉106件135人，附条件不起诉2件4人，判决384件638人，有罪判决率100%。坚持在监督中办案，在办案中监督的理念，共监督公安机关立案2件，监督撤案3件；纠正漏捕7人，纠正漏犯10人，纠正漏罪11人；发出侦查活动纠违30件，发出审判活动纠违15件。办理羁押必要性审查案件8件，严格适用两高三部《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，充分发挥检察机关的主导作用，进一步提高司法效率，共适用认罪认罚438件644人，提出量刑建议400人，法院采纳率94%。加强对强制医疗、看守所、社区矫正、涉黑涉恶案件财产刑执行的监督，发出书面纠正违法通知书、检察建议29份，均得到及时回复，有效落实。开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，督促相关部门清理并收监罪犯55人。

  2.做实民事行政检察。受理民事行政案件60件，均已结案。其中民事生效裁判监督案件1件，民事审判违法监督案件3件，民事执行监督案件14件，民事支持起诉15件，法院采纳率100%，办理社会治理类检察建议22件，行政非诉执行监督案件5件。重点关注弱势群体，加大对农民工、未成年人等特殊群体的保护，先后办理了支持农民工起诉讨薪案件10件，追讨工资近10万元，常德市检察机关首例支持撤销监护权案件，保障了农民工、未成年人的合法权益。加强与县公安局、卫生健康局等单位的联系与沟通，共发出社会治理类检察建议22件，促进行政机关整章建制，阻塞漏洞，依法行政。

  3.做强公益诉讼检察。共立案公益诉讼案件97件，其中食品药品安全领域25件，生态环境和资源保护21件，国有财产保护50件，“等”外案件1件，向行政机关发出诉前检察建议94件，收到回复97件（含2019年发出的6件案件）。如我院先后对我县个别厂家生产的米粉、茶油进行抽样并送检，发现均为不合格食品，后督促市场监督管理局依法对相关企业进行处罚并责令整改到位。提起刑事附带民事公益诉讼案件2件8人，法院判决均予以了支持。开展对公共租赁住房清理整顿公益诉讼专项活动，发现幸福佳苑小区内的公租房存在转租、转借、转卖、闲置、擅自装修、欠缴租金及承租人在公租房内从事违法行为等线索，共立案审查40件，发出诉前检察建议40件，均已回复。追缴欠缴租金19万余元，已清理腾退9户。开展饮用水水源地及饮用水安全保护检察公益诉讼专项监督活动，立案审查6件，发出诉前检察建议6件，均已回复并整改到位。

  4.做好职务犯罪检察工作。严格执行中央反腐败整体部署和省人民检察院工作要求，按照“捕诉合一”的工作模式，依法规范办理职务犯罪案件。共受理县监察委移送和上级院指定管辖的职务犯罪案件7件8人，决定逮捕5件6人，提起公诉5件7人。办理的典型案件有：原花垣县人民法院党组书记、院长田环贪污、受贿、徇私舞弊暂予监外执行案、桃源县自然资源局原矿产资源股股长邓平等两人受贿、滥用职权案、杨溪桥原派出所所长刘捷贪污、受贿案等。

  三、汇聚新动能，在强基固本中践行检察初心

  1.着力提高思想政治素质。全面加强班子建设，打造坚强领导集体，坚持贯彻落实民主集中制，实行科学民主决策，重大问题集体领导。全面加强检察机关党的建设，把讲政治与抓业务统一起来，以党建促队建，推动检察工作科学发展。全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规，确保检察工作始终置于党的领导之下。

  2.注重提升业务工作能力。以内设机构重塑性改革为契机，全面落实司法责任制，优化刑事检察办案结构，打造捕诉一体化监督新格局。以强化案件质量为目标，提高业务技能和执法规范化水平为核心要求，广泛开展听庭评议、精品案件讲评、岗位练兵等以案促训活动，组织干警参加中央政法委、高检院、省院、市院组织的各种业务培训及专题辅导14期370人次。今年来，共择优选升业绩突出的员额检察官4人，有3名干警通过国家统一法律职业资格考试，5名干警受到市级以上表彰。

  3.突出党风廉政建设。严格按照“一岗双责”要求，加强党员干部监督管理，提高其拒腐防变的意识和能力，认真开展廉政谈话工作，全年各层级领导干部开展谈心谈话共321人次。严格执行“三个规定”及“实施办法”的学习监督，共记录填报在检察环节过问插手案件、反映情况15条。全力配合、支持市检察院党组对我院的巡视巡查工作，持续深入贯彻学习《准则》、《条例》等党纪法规，通过本院内网、微信工作群传达学习党风廉政建设知识，在节假日前坚持廉政提醒，利用党员大会上廉政党课，观看警示教育宣传片用榜样激发正能量，组织干警参加庭审观摩等活动，用反面案例做到警钟长鸣，增强党员廉洁从政意识。

  4.全面加强检察文化建设。坚持文化“育”检，通过向干警征集意见、院党组研究决定，确立了“崇法尚德、求精务实”的桃源检察院训，加强了新院落院史馆、阅读吧、新媒体工作室等文创阵地建设，鼓励检察人才和爱好者开展创作，一年来共在省级以上媒体和刊物发表文章150余篇，书记员肖彩兰创作的《众志成城，抗击疫情》获评湖南省政法系统第29届书画诗词摄影作品展美术类一等奖。充分发挥工会、青工委等群团组织的作用，结合检察工作特色组织青年干警开展“五四”登山比赛、户外骑行比赛、爱心志愿服务、“我们的节日”等各类活动，丰富干警文化生活，增强队伍凝聚力和向心力。

  四、着眼新期待，在接受监督中提升检察公信

  1.自觉接受人大监督。主动将检察工作置于人大监督之下，向同级人大常委会专题汇报工作情况4次。积极开展“司法公正常德行”暨检察官履职评议，评查案件32件，2名员额检察官接受评议，获高票通过。邀请人大代表视察调研、参加检察开放日、案件公开审查、旁听案件庭审等活动240人次，听取意见建议，在深度互动中拉近距离。

  2.主动接受民主监督。坚持向统战部、各民主党派和工商联通报检察工作。邀请政协委员、人民监督员、特约检察员参加检察开放日、公开听证、案件评查等活动，征求意见建议。采取寄送检察日报等方式，加强日常联络。

  3.广泛接受社会监督。以检察门户网站、案件信息公开网等网络媒体为载体，依法公开重要案件信息28条、程序性信息1530条、终结性法律文书745份。充分利用“两微一端一网”等新媒体平台及时推送检察资讯，阳光司法机制更加成熟。为律师提供阅卷服务109次，制作电子光盘109张，提供听取意见服务13次。

  各位代表，检察工作的发展进步，是县委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协和各民主党派、工商联，人民团体、无党派人士民主监督，社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表桃源县人民检察院和全体检察干警表示衷心感谢!

  同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和薄弱环节:一是检察机关服务大局的工作措施还需深化落实，服务保障的效果还需提升；二是法律监督工作还不够全面、不够充分、不够协调；三是队伍专业能力有待提高，智慧检务建设步伐有待加快。对于这些问题，我们将认真研究，全力解决。

  2021年工作安排

  2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。桃源县人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，忠实履行法律监督职责，为我县经济社会发展提供坚强法治保障。

  第一，坚定不移把握正确政治方向，自觉接受党的领导。加强理想信念和社会主义法治理念教育，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，把“两个维护”和习近平总书记在中央全面依法治国会议上强调的“十一个坚持”落到实处。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以高度的检察自信、检察自觉和检察担当，助推国家治理体系和治理能力现代化。严格执行党组每半年向党委报告工作，重大事项、重要案件及时向党委请示报告的规定。严格落实意识形态责任制，坚持党建与业务、大局与业务、政治与业务深度融合。

  第二，坚定不移把握司法为民使命，多措并举服务发展大局。对接乡村振兴战略实施，积极配合开展农村人居环境整治，积极投入全县重点水域禁捕退捕，助推全县生态环境保护修复工作。审慎稳妥处理涉民企案件，营造法治化营商环境。以民法典实施为契机，加强平等保障诉讼参与人合法权益，支持农民工群体诉讼维权，开展涉民企刑事“挂案”清理、防止以刑事案件名义插手民事纠纷。推动扫黑除恶常态化长效化，严厉打击严重刑事犯罪，维护政治安全、社会安定、人民安宁，促进桃源经济社会持续健康发展。

  第三，坚定不移把握公平正义主线，促进“四大检察”全面协调充分发展。加大对执法司法突出问题的监督纠正力度，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。聚焦做优刑事检察，发挥捕诉一体的制度优势，不断提升刑事检察监督质效。聚焦做强做实民事行政检察，树立精准监督、双赢多赢共赢理念，强弱项补短板，提升办案质效，打牢工作基础。聚集做好公益诉讼，强化法定领域精耕细作，积极稳妥探索“等”外领域，维护国家和社会公共利益。以为期三年“公益诉讼守护美好生活”专项行动为载体，紧盯生态环境和食品药品安全领域公益损害突出问题，集中力量办理一批有影响的“硬骨头”案件，推动公益诉讼检察工作稳进提升。

  第四，坚定不移把握从严治检要求，着力锻造过硬检察队伍。严格执行“三个效果”统一的办案标准，办准办好人民群众身边的“小案”，切实提升群众“满意指数”、厚植党的执政基础。深化智慧检务建设，推进跨部门大数据办案平台建设。切实抓好政法队伍教育整顿工作，促使全体检察人员自我约束，知敬畏、存戒惧、守底线，打造一支忠诚、干净、担当的检察队伍。以新院落搬迁为契机，上下一心，推进检察工作再上新台阶。

  各位代表，新的一年，桃源县人民检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议决定，锐意进取、实干担当，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，为深入推进桃源经济社会发展作出新的更大贡献!

  
  

  
  

  
  有关用语说明

  
  

  12309检察服务热线：

  是全国检察机关统一对外接收、受理人民群众信访诉求的智能化服务平台，向社会提供更加便捷高效的检察服务。“12309”检察服务中心网络包括“12309”网站、“12309”移动客户端（手机APP）、“12309”微信公众号和“12309”检察服务热线。

  
  

  “一号检察建议”：

  2018年10月19日,最高人民检察院向教育部发送了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》[最高检[2018]1号],是最高检首次直接向教育部发送的检察建议,也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书,编号为一号,故称为“一号检察建议”。

  “一号检察建议”缘起于一起性侵在校学生抗诉案。其核心内容针对校园安全管理规定执行不严格、教职工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题。建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制:加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查;依法严肃处理有关违法违纪人员等。

  
  

  捕诉一体化办案模式：

  是指对公安机关移送的刑事案件，由受理案件的检察官，在法定范围内完成案件审查批捕、起诉、出庭公诉，履行立案监督、侦查监督、审判监督职责的一种办案制度。

  
  

  认罪认罚从宽制度：

  最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，2019年10月24日开始施行。

  是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪事实，对检察机关指控的犯罪事实没有异议，愿意接受处罚，同意检察机关的量刑并签署《认罪认罚具结书》的，可以依法从宽处理。

  
  

  “等”外案件：

  按照民诉法、行政诉讼法和英烈保护法规定，目前检察机关履行公益诉讼职责的范围是“4+1”，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护。“等”外就是上述5个领域之外，需要同等保护的公共利益领域。

  
  

  
  

  “三个规定”及实施办法：

  一、“三个规定”指：

  1、2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；

  2、2015年3月，中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；

  3、2015年9月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

  二、《实施办法》指：

  2019年8月23日，最高人民检察院印发的《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》。

  注：这“三个规定”及《实施办法》，既是中央、中央政法委、高检院以及“两院三部”制定的司法活动中应当遵守的办案纪律和工作纪律，也是防止干预司法活动、促进公正司法的重要制度，又是规范司法办案活动、正确行使检察权、维护司法公信力，预防和杜绝以权谋私、以案谋私、徇私枉法、滥用职权的具体要求，还是更好地保护干警的需要和重要举措。

  
  

  “公益诉讼守护美好生活”专项行动：

  2020年6月29日，最高人民检察院决定自2020年7月至2023年6月，开展为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动。

  本次专项监督活动将落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）的要求，聚焦生态环境和食品药品安全领域公益损害的突出问题，通过办案增强人民群众获得感、幸福感和安全感；通过提出完善治理的检察建议，促进相关部门建章立制，深化源头防控，发挥公益诉讼检察治理效能。如监督违法向水体排放污染物；线上线下销售不符合安全标准的食用农产品、食品；保健食品虚假销售、违法广告等。

  
  

  数据说明：报告中的数据和案例统计时间为2020年1月1日至2020年12月31日。

  
  

  
  

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